欠薪年年治年年有,根源在於“還是治得不夠狠”。當務之急是要提高欠薪者的違法成本,讓欠薪的人或企業付出票貼巨大代價。比如讓欠薪納入信用記錄,而這個信用記錄可以影響其社會生活的各個方面,在申請貸款上、申辦公司上、承攬招標上,只要有拖欠工資的不良信用記錄,就應當直接否決,讓惡意欠薪者寸步難行
  □本報整合負債記者潘從武
  □本報通西服訊員杜文靜
  春節臨近,又到了農民工返鄉的時候。每年這個時候,室內設計總有一些人為了討到一年的辛苦錢四處奔波。
  新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳的數據顯示,2013年度,自治區固態硬碟開展農民工工資專項檢查用人單位7608戶,查處拖欠單位2111戶,為5.34萬名農民工補發工資5.33億元,較2012年度的5.11億元,增加了2000多萬元。
  這個數字,既反映出有關部門治理欠薪力度在不斷加大,同時也清楚地表明,當前拖欠農民工工資問題依然嚴重。
  2011年,刑法修正案將“惡意欠薪”正式入刑。2013年,最高人民法院發佈司法解釋,進一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。
  如此嚴厲的措施,為何沒能破解欠薪頑疾?
  “惡意欠薪入刑”的威力和無奈
  2014年1月4日,盛龍和其他9名工友終於領到了10萬元的工資。按照和包工頭的約定,其餘的21.35萬元也將於近日支付給他們。
  2013年,盛龍和9名工友在新疆麥蓋提縣白雲熱力公司鍋爐安裝項目幹活,工程完工後,在還剩31.35萬元工資沒有結清的情況下,“老闆”跑路了。無奈之下,盛龍等人到當地勞動監察部門進行投訴。經查,該項目承建方新疆力威鍋爐製造有限公司包工頭王興保與另一包工頭劉某在領取工程款108.5萬元後逃逸。兩包工頭的行為已屬明顯的惡意欠薪,為此,2013年12月31日,勞動監察部門將此案移送司法機關。迫於司法震懾,兩名包工頭很快就向盛龍等農民工支付了部分工資,並承諾在短期內付清剩餘的工資。
  “‘惡意欠薪入刑’打擊了拒不支付勞動報酬犯罪行為,對惡意欠薪者起到了一定的震懾,取得了一定成效。”新疆人力資源和社會保障廳勞動監察處處長阿不力米提·買合蘇提說,2013年度自治區移送涉嫌“拒不支付勞動報酬罪”案件24件,法院已判決了4件,一些惡意欠薪者因此鋃鐺入獄。
  新疆兵團六建將某工程的部分項目兩次轉包給包工頭劉某,劉某拖欠25名農民工工資16.4萬元且拒不支付,2013年3月被移交至司法機關,2013年10月25日,劉某被依法判處有期徒刑一年,罰金2萬元。
  雖然有部分惡意欠薪者受到了刑法的製裁,但不容忽視的是,與2111家拖欠單位相比,符合移送司法機關的案件還是少數。“在欠薪問題上,雖然政策和法律逐年完善,但仍然管得不夠細。”新疆師範大學法學院院長陳彤直言不諱地說,比如在信貸上,一張信用卡如果沒有及時還,持有人不僅要付出高額透支利息和滯納金,最後還會有不良信用記錄。而動輒欠農民工上百萬上千萬元工資的企業或個人卻不會有不良信用記錄的擔憂。沒有使違法者受到應有的懲罰,就是對違法者變相的鼓勵。
  違法層層轉包為何多年無解
  “經過多年治理整頓以及法律體系建設,農民工工資拖欠問題總體上得到遏制,但形勢依然不容樂觀。”阿不力米提·買合蘇提坦言,治理欠薪的任務還很艱巨。
  據記者瞭解,當前,拖欠農民工工資問題仍主要發生在工程建設領域,同時欠薪討薪與經濟糾紛交織。一些企業主利用解決拖欠工資問題解決經濟糾紛,以討要工資名義追討工程款,甚至因無法達成協議就故意拖欠農民工工資,以造成社會影響,逼迫發包方就範。
  據新疆勞動保障監察總隊副總隊長朱濤介紹,當前最常見的就是建設單位的資金沒有到位造成的拖欠。有很多工程雖然已經開工了,但是建設單位的資金卻沒有到位,有的建設單位不按照合同約定支付工程款,導致有些建築企業為了得到施工項目,只能墊資施工。一旦建設資金不能及時撥付到位,就會出現拖欠農民工工資的現象。另外,施工單位不按規定直接將工資發放到農民工手中,而是交由包工頭髮放,這樣就容易發生分配不公或攜款逃逸的現象,造成農民工工資被克扣和拖欠。
  記者在採訪中瞭解到,雖然有明令禁止工程轉包,但是工程項目被違法轉包或者層層分包的現象依然普遍存在。一個項目從甲方到乙方,再到“大包”、“二包”直至最底層的農民工,農民工處於金字塔的最底層,也是整個利益鏈條的末梢。層層分包、層層剝利,加大了終端施工企業的生產成本,造成終端施工企業贏利微薄甚至虧損,這就導致中間任何一個鏈條出了問題,農民工都可能會是最受傷的群體。
  據業內人士介紹,建設工程項目一般按照工程進度結算工程款,許多建築施工企業只是按月發給農民工一定的生活費,工資到年底或工程完工時集中結算,並非依法按月足額發放工資,一旦建設單位與施工單位發生經濟糾紛,農民工往往“躺著中槍”。
  陳彤說,從錶面上看,欠薪問題是勞資問題,實際上背後牽涉到多種社會關係,涉及方方面面。項目工程層層轉包增加了法律對勞動者的保護難度。尤其是用工方的下麵有很多環節,但各種規定往往只對用工方作出了約束,對下麵的這些環節並沒有相應的約束。在現行的用工方式下,僅靠法律對惡意欠薪者進行製裁,並不能有效化解欠薪難題。
  目前,勞動者在處理被拖欠薪金的勞動工資爭議中的權利救濟途徑有訴訟、仲裁、調解等,但由於周期長、成本高,勞動者往往在時間、精力、財力上都耗費不起。當違法成本小於違法獲利時,拒不支付勞動報酬就有了足夠的利益驅動力,使勞動者維權越發困難,甚至導致極端事件的出現。
  農民工“討薪難”拷問社會良心
  跑斷腿、門難進、錢難要,維權難度大、維權成本高,這是許多農民工都碰到過的傷心事。
  在新疆打工多年的湖北籍農民工劉祥兩年前就曾遇過討薪未果的難題,曾有工友支招讓他搞一些“大動作”吸引媒體註意,但劉祥沒有採納。花費了兩三個月追要薪酬未果,他最終不得不選擇放棄。
  1994年頒佈的勞動法規定:工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。這部法律實施已20年,但一些條款在建築工程等領域仍很難落地操作。
  陳彤認為,嚴格依法按月足額支付勞動者工資,是避免發生農民工工資大規模、集中拖欠的制度保證。
  針對欠薪年年治年年有的現象,陳彤說,“還是治得不夠狠”。他認為,當務之急是要提高欠薪者的違法成本,讓欠薪的人或企業付出巨大代價。比如讓欠薪納入信用記錄,而這個信用記錄可以影響到其社會生活的各個方面,如在申請貸款上、申辦公司上、承攬招標上,只要有拖欠工資的不良信用記錄,就應當直接否決,讓惡意欠薪者寸步難行。
  “我們是法治國家,司法是解決矛盾的終端。”陳彤表示,當下農民工維權、打官司的成本太高,尤其是缺少證據,被欠薪的農民工多數沒有簽勞動合同。如果司法環節能減少證據壁壘,進一步出台有利於農民工的措施,將會有力地遏制惡意欠薪現象。結合當前十八屆三中全會精神,他建議法院針對欠薪案組成專門法庭,實施問責,確保案件優先立案、優先審判、優先執行,從而進一步提高欠薪案中的司法決定作用。
  而全社會的法律服務資源也應向農民工敞開,作為法律工作者的律師應拿出自身職業操守切實為弱勢群體做點事情,如在欠薪案中,實行先打官司後收錢、官司輸了就不要錢的原則,或者免費為農民工服務。“只有全社會都真正對農民工給予關註,尊重他們,不去欺騙他們,不去推諉他們,欠薪難題方可破解。”陳彤說。
  (原標題:嚴厲措施為何沒能破解欠薪頑疾)
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